切实加强学院党组织政治建设    深入推进“两项规则”落实落地

——中国人民大学“高校书记校长开局项目”结项报告

2021年，中国人民大学党委以政治建设为统领，健全完善学院议事决策制度，进一步坚持和加强党对高校工作的全面领导，按照中组部、教育部和北京市关于“两项规则”的最新文件要求，在前期工作的基础上，认真修订学校“两项规则”示范文本，推动学院层面完成修订并将制度规定落实落地，不断强化学院党组织政治功能，实现“党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、党建工作与事业发展融合到位”，着力把党的全面领导贯穿到办学治校、教书育人全过程，为学校“双一流”建设、人才培养和事业发展提供坚强的政治保证和组织保证，实现了开局项目的预期目标。

一、统一思想认识，把制定实施“两项规则”作为统人心、畅沟通、强队伍的有力抓手

一是学校党委高度重视，把握最新精神。中组部、教育部党组《关于印发普通高等学校院（系）党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本的通知》下发以来，学校党委第一时间认真学习研究、详细梳理中组部、教育部党组、北京市委的政策方针，对比教育部文本、北京市文本与学校现行文本的不同之处，在上级出台的新规则的基础上，学习把握相关文件精神，确保“两项规则”修订工作的大方向。2021年4月中共中央印发最新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》之后，以及2021年8月第二十七次全国高校党的建设工作会议召开之后，学校党委都将有关精神有机融入学校“两项规则”示范文本的制定工作中，形成学校示范文本征求意见稿。

二是广泛征求各方意见，充分凝聚共识。在充分学习上级有关制度的基础上，对于2018年开始试行的原“两项规则”文件，及时修订并形成学校“两项规则”新的示范文本（征求意见稿），并在部门内、全校各学院、部分机关部（处）以及校领导班子成员范围多次征求意见，收到具体修改意见建议数十条。在征求意见过程中，注重吸纳有参考价值的意见建议，及时回应各方对个别条款提出的问题，确保学校“两项规则”示范文本凝聚共识、符合学校实际。

三是统筹谋划加强部署，坚持一体推进。2021年10月，学校党委举办理论学习中心组（扩大）专题学习会，先后对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》及中组部、教育部党组“两项规则”示范文本进行了专题学习，为学校“两项规则”示范文本的顺利出台厚实基础。2021年11月，学校第十四届党委第168次常委会会议审议通过学校“两项规则”示范文本并以校党字〔2021〕108号正式印发，同时强调示范文本是“学院健全集体领导、党政分工合作、协调运行工作机制的基本遵循。全校各单位要及时学习规则示范文本精神，贯彻落实有关要求，确保学校制度建设上下贯通、一体推进”，进一步确保学校“两项规则”示范文本立得住、行得通、管得了。截至2021年12月，全校29家学院均已提交修订后的党组织委员会会议议事规则和党政联席会议议事规则，完成率高达100%。

二、强化政治建设，为“两项规则”在学院落实落地夯实政治基础

一是修订政治建设制度，健全长效机制。2021年，学校党委继续加强学院党组织政治建设，对标对表党的十九届六中全会和《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》关于党的政治建设的新精神新要求，结合中央巡视反馈意见整改要求，及时修订《关于加强党的政治建设的若干措施》及任务清单。结合学校实际，更新各项措施和任务的主责领导、配合领导、牵头单位、配合单位、完成时限，进一步夯实文件落地执行基础。2021年12月，学校党建工作领导小组2021年第3次会议听取部分单位特别是存在政治建设方面问题的党组织关于加强党的政治建设工作进展，对落实若干措施和任务清单不力的，由责任单位协同党委组织部督促整改，进一步健全党建工作领导小组长抓常议党的政治建设的工作机制。

二是坚决推动以巡促建，做好政治监督。2021年，学校党委共对9家学院级单位党组织开展了校内巡视工作，在任务安排上充分体现政治监督要求，在发现问题上充分体现精准聚焦，在工作机制上充分体现中央标准。学校党委注重加强巡视工作和党建工作的深度融合，在校内巡视工作中把“两项规则”落实情况作为重点内容，做到必问必谈必查，党委巡视办共发现6家被巡视党组织“两项规则”方面存在的问题17条，及时向党委组织部反馈。学校党委要求，被巡视单位主要负责人要切实提高政治站位，主动适应新时代要求，严格落实巡视整改第一责任人责任。

三是问题导向全面摸底，切实整改问题。在校内巡视的基础上，学校党委进一步调取全校31家学院（书院）近期党组织会议记录，逐个检查是否存在“应由党委会决定的干部任免等事项，实际由党政联席会研究”“党委会对晋职晋级、课程教材等事项政治把关不到位”问题。对存在上述问题的学院及存在议题设置不合理、议事程序不规范、会议记录不完整等其他问题的学院，组织部门采取书面反馈、专门约谈、上门访谈等形式进行了反馈，并再次调取整改后召开的党组织会议和党政联席会议记录，重点检查相关议题记录，确保真整改、真到位。

三、加强组织领导，提高学院班子整体决策水平和工作履职能力

一是深入开展教育培训，提升“政治三力”。学校党委举办多场学院党组织书记、教师党支部书记、党务干部“政治能力”建设专项培训，有效提升受训对象“政治三力”：10月20日举办学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》专题培训会，邀请教育部思想政治工作司副司长李景升作辅导报告；11月3日举办“勤政廉洁 担当作为——共同营造风清气正的校园政治生态”专题培训讲座，学校党委副书记、纪委书记吴付来作专题报告；11月25日邀请中央党史和文献研究院副院长黄一兵解读党的十九届六中全会精神，全体校领导、全校中层领导人员及教师党支部书记参加培训；12月8日召开学校“双带头人”工作推进会，安排党委组织部、党委教师工作部、党委宣传部负责同志围绕提升教师党支部书记“政治三力”开展专题培训。通过一系列“政治能力”建设专项培训，学校各学院党组织书记、教师党支部书记、党务干部的党性修养、政治理论水平和工作履职能力得到有效提升，践行“两项规则”的工作基础得以进一步夯实。

二是选优配强基层班子，抓好“关键少数”。2021年，学校党委注重把“两项规则”的贯彻执行和选优配强党委班子结合起来，完成5家学院级单位党组织的集中换届工作，另有4家已经启动。在换届选举工作中，学校党委选配政治强、业务强、合力强的同志担任院系级党组织书记，同时做到三个“更加”：谋划更加主动，在全面分析学校中层领导人员队伍和年轻干部队伍结构的基础上，起草《学校中层干部队伍结构及年轻干部队伍建设分析报告》《中国人民大学优秀年轻干部队伍建设规划（2021-2025）》，对于各个学院的班子配备和优秀年轻干部队伍建设情况，逐个综合分析研判，对于冒头的优秀同志，及时补上政治历练这一必修课。工作更加下沉，进一步发挥教师党支部书记“双带头人”队伍的作用，多听取其意见，将教师党支部书记列席党委会作为制度性安排纳入学校“两项规则”示范文本。用人更加突出政治标准，学校党委制定《中国人民大学中层领导人员政治把关和政治素质考察实施办法》，对于学院的党组织书记人选，在任职或调整前，充分考察其政治态度和政治能力，真正选好配强党组织一把手。

三是完善各项配套措施，保证工作实效。学校党委注重抓好配套制度建设，做到实时监控、动态调整，发现问题及时修订完善，避免因制度相互冲突无法闭环导致运行不畅，保持制度体系的一致性、协同性。比如，印发《关于进一步落实巡视整改责任 抓好基层党建重点工作的通知》（校党字〔2021〕95号），进一步强调对标对表贯彻落实好“两项规则”，要求厘清议事范围、加强政治把关、完善决策程序。此外，在加强学院级制度建设的同时，还要着力推动学院内部的制度更新和健全，着力把学院内设学系和教研室的工作、会议规则落实到位。2022年，学校党委将对各学院执行“两项规则”情况进行一次专题调研督导，确保规则落实落地。

在2021年开局项目进展良好的基础上，推动学院进一步贯彻落实好“两项规则”制度精神还需久久为功、常抓不懈，学校党委将在完成各学院“两项规则”修订文本审读、批复的基础上，对落实情况开展专题调研和督促检查，总结实行过程中的经验和问题，切实发挥学院政治功能，使“两项规则”在加强和改进学校党的领导、提高党的建设水平上真正发挥作用。