六月的彩云之南，风光旖旎，生机盎然。很高兴参加云南高质量发展论坛，同大家交流新发展阶段的挑战与机遇，共同展望云南高质量发展的美好前景。首先，我代表国务院发展研究中心，向论坛的召开致以热烈祝贺！

在迈上现代化新征程和构建新发展格局之际，习近平总书记对我国如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展作出一系列重要指示，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。

国务院发展研究中心党组书记马建堂发表主旨演讲

下面我就学习习近平总书记的重要指示精神，谈几点不成熟的体会。

第一，抓住构建新发展格局的机遇，形成高质量的经济循环。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。近年来，全球需求增长疲软，美国对我打压遏制加码，新兴国家加快推进工业化，再加上新冠肺炎疫情冲击等因素，国际大循环动能明显减弱，“大进大出、两头在外”的格局变得不可持续。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，生产、分配、流通、消费会更多依托国内市场，这就迫切需要加快提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这既是应对世界变局的现实选择，也是发挥我国制度优势、推进高质量发展和共同富裕的主动选择。我国有14亿人口、4亿多中等收入群体、1.4亿户市场主体和1.7亿多专业技能人才，随着城乡居民收入、生活水平和消费能力的进一步提升，完全有条件加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，为云南等西部地区带来了更大机遇。云南国土面积位居全国第八，经济发展腹地广阔，在清洁能源、生物医药、旅游休闲、健康养老等产业发展方面具有独特优势，这些都是符合供给侧结构性改革和人民群众消费升级方向的领域。近年来，云南省加快交通基础设施和新型基础设施建设，与兄弟省份、周边国家互联互通加速推进，实现了大山与大海的联结，实现了从区域末梢走向开放前沿，云南有望在构建新发展格局中实现弯道超车，塑造发展新优势。

第二，抓住低碳转型发展的机遇，形成高质量的自然生态。去年习近平主席代表我国政府提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的宏伟目标。作为最大的发展中国家，主动提出“双碳”目标，体现了对人类未来高度的责任感，体现了中国人民推进人类命运共同体建设的坚定决心。据有关机构估算，从1万年前的旧石器时代到今天，人均能量消耗提高了4.6万倍。国际上有一个“地球超载日”概念，即每年到这天为止，人类已经用完了地球本年度可再生的自然资源总量，剩下的时间将处于“生态赤字”状态。上世纪70年代以来，“地球超载日”已经从每年年底逐步提前到2020年的8月22日。“碳中和”的实质，就是将人类活动导致的碳净排放降低到零，形成人与自然之间稳定平衡的循环。这必将对发展方式、生产方式、生活方式带来颠覆性的变化，必将催生绿色生产、绿色消费、绿色技术的快速发展。云南地理位置得天独厚，水能、风能、太阳能资源丰富，全省森林覆盖率62.4%，16个州市政府所在地空气质量优良天数比率为98.6%，均位居全国前列，具备实现低碳发展、把绿水青山转变为金山银山、向全国输送优良生态产品的优越条件。抓住绿色能源、绿色生产转型的机遇，云南的生态优势就可以转化为高质量发展的优势。

第三，抓住科技自立自强的机遇，形成高质量的产业体系。科技立则民族立，科技强则国家强。无论是控制新冠肺炎疫情传播、研发新冠疫苗，还是维护产业链供应链安全，都充分说明硬核科学技术是产业竞争力的根本，只有实现科技自立自强，才能有强大的产业体系，才能从容应对一切风险和挑战。当前，国际政治经济环境复杂多变，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。要实现科技自立自强，必须坚持战略需求导向，发挥新型举国体制优势，尽快解决一批“卡脖子”问题，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，增强产业链供应链自主可控能力，夯实构建新发展格局的基础。“十三五”期间，云南省全社会研究与试验发展经费投入总量实现翻番，排名从全国第23位提升到19位，专利授权量、每万人发明专利拥有量增幅均超过70%，在绿色能源、生物医药、稀贵金属新材料等领域奠定了良好的基础。云南有条件立足自身优势，推进产业链融合创新，发挥龙头企业关键作用，建立市场化的创新联盟，用更灵活的人事和分配制度吸引高端人才，积极打造适应新发展阶段的高质量产业体系。

第四，抓住数字化发展的机遇，形成高质量的发展动能。数字技术正在引领全球生产力变革，数字化发展是中华民族千载难逢、弯道超车的机遇。当前，我国数字经济正在加快从消费领域向生产领域扩散，数字产业化和产业数字化的相互促进作用正在显现，数字经济已经渗透到国民经济的各个方面、各个环节。数据作为关键生产要素，在参与价值创造的同时，也推动了劳动、资本、土地等传统要素变革重组，数字催生的人工智能“新技术”，金融科技“新资本”，智能机器人“新劳动力”，数字孪生“新空间”等，正在成为推动经济发展的强大新动能。包括云南在内的西部地区，过去发展受到工业基础、交通区位、人才储备等方面的限制和制约，而在数字化时代，各地站在了统一的新的起跑线上，这是云南跨越式发展的重大机遇。2016年以来，云南提出“云上云”计划，成立全国首个数字经济开发区，培育了“一部手机游云南”“一部手机办事通”等系列品牌，开出全国第一张区块链电子冠名发票，已经初步展现了数字云南的风采。云南在发展数字贸易、文旅产业平台、林业数字化平台、生物多样化数字平台、数字化矿山等方面具备良好条件，可以带动全省实现产业数字化、企业数字化、政府数字化转型，通过数字化把“远、散、小”的资源有效整合，在本地延伸产业链，形成产业集聚，孕育发展新动能。

第五，抓住乡村振兴的机遇，形成高质量的城乡关系。世界许多国家在工业化、城市化高速发展阶段都经历过城乡差距扩大的过程，能否及时推进乡村振兴、缩小城乡差距，在一定程度上决定着现代化的成败。2020年，我国城乡居民收入比值是2.56：1，比2010年的3.23∶1已经显著缩小，但绝对差距仍然较大。当前，我国城乡关系已经到了一个新的历史拐点。以往主要是农村资源向城市聚集，以后资源要在城乡之间双向流动，特别是要推动人才、资本、数字向农村流动。农村有大量未开发利用的资源，有向二产三产延长产业链的广阔空间。云南高原特色农业资源得天独厚，鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材种植面积和产量连年保持全国第1位，是我国生物多样性的宝库、旅游业大省，统筹新型城镇化和乡村振兴大有可为。

第六，抓住国际治理调整的机遇，形成高质量的对外开放。高质量发展离不开高水平开放。当前，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变，这是严峻的挑战，也是难得的机遇。我们需要加大对外开放力度，建设更高水平的开放型经济新体制，持续推动贸易和投资自由化便利化，有序扩大服务业对外开放，高质量共建“一带一路”，坚决维护多边贸易体制，推动完善更加公正、更加合理的全球经济治理体系。云南处于我国西南开放的最前沿，2015年1月，习近平总书记考察云南时明确指出，“云南的优势在区位，出路在开放”。2020年，云南克服疫情影响，全年实现外贸进出口总额389.46亿美元，同比增长15.6%，其中出口总额增长47.4%。迈向现代化新征程，云南更应该在国家对外开放大局中发挥好独特作用，从我国面向南亚东南亚辐射中心这个核心定位出发，充分发挥桥头堡作用，加快建设大通道、积极搭建大平台、不断探索新体制，推动高水平对外开放，持续加强与南亚东南亚国家的全面合作，促进与南亚、东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，为中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊，中老、中缅经济走廊建设，以及国家更大范围、更宽领域、更深层次开放的大局作出更大贡献。

同志们，一百年风雨兼程，一百年沧桑巨变。面对世界百年未有之大变局，只要我们不忘初心，砥砺前行，不断深化改革开放，不断开拓创新，中华民族伟大复兴的道路就会越走越宽阔，云南这一彩云之地也一定会在加快推进高质量跨越式发展的征程上迈出更大步伐，焕发出更加绚烂的光彩！

最后，祝本届论坛取得圆满成功！谢谢大家。

（此文系国务院发展研究中心党组书记马建堂于2021年6月10日在云南高质量发展论坛上的主旨演讲）