导 读

当前，全球疫情和世界经济形势严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。

以习近平同志为核心的党中央科学把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，沉着应对、深谋远虑，在持续推进“六稳”工作的同时，明确提出“六保”任务，要求不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，确保如期全面建成小康社会。

已取得疫情防控重大成果的湖南，如何继续抓实抓细，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，《湖南日报》特约请专家学者建言献策。

生猪产业是我国传统的农业支柱产业，猪肉是城乡居民的主要肉类消费品。因经济下行压力和新冠肺炎疫情风险持续加大，我国生猪生产与价格一度出现异常波动，影响到“菜篮子”质量。“猪粮安天下”，中央和湖南省委2020年“一号文件”都将恢复生猪生产作为重大任务进行部署，目前全国生猪产销秩序已基本恢复。

湖南是传统养猪大省，2019年生猪累计出栏4812.9万头。截至2020年5月中旬，湖南省生猪存栏数、能繁母猪连续7个月环比增长，市场供应积极向好、猪肉市场价格连续回落，同时也面临如何实现持续快速发展、有效防控疫病、确保高效流通、推进价格回归等多重命题。坚持“规模化生产、产业化发展、精细化管理、科学化防范”原则，进一步抓实抓细生猪生产和流通，对于稳固农业“压舱石”、保障基本民生等具有重要意义。

强化引导支持，扩大标准化生猪生产。一是确保省负总责、“菜篮子”市长负责制落实落地，加大对生猪大县的财税、金融等政策支持力度；二是纠偏过度治理生猪污染及禁养限养生猪现象，在推动生猪标准化规模养殖基础上，引导中小散户增养、补栏，加快解决饲料、屠宰、流通等企业复工复产面临的突出问题，畅通仔猪和种猪调运；三是深度推进“优质湘猪工程”项目建设和“智慧养猪”信息化生产，促进生猪产业转型升级；四是发挥大型养殖企业带头引领作用，坚持“以大带小”，采取“公司+农户”等模式提高群众生产积极性。比如湘潭市政府2019年度通过投入生猪产业专项资金1800万元、组织复养技术培训班等举措使数万养殖户受益。

强化科技人才支撑，做好疫病防控工作。积极应对非洲猪瘟和周期性因素导致的各种疫病防控难题：一是加强对防疫人员的技能培训，鼓励防疫工作者下基层并适当提高其工资待遇，加快高质量防疫队伍建设；二是在成功研发非洲猪瘟弱毒活疫苗HLJ/18-7GD基础之上，继续推进生猪疫苗的研发和上市进程，注重发挥畜牧兽医技术支撑机构、中国农业科学院以及行业协会等技术优势，推广生猪疫病防控、节本增效等实用技术；三是加强生猪疫苗的冷链运输储藏，在生猪疫苗的源头研发、储藏运输以及到最后使用的全过程中严加管理、确保质量，持续加强对非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病的防控；四是强化非洲猪瘟“内防外堵”，严格落实生猪养殖场日常消毒、提高粪污处理设施配套率、定期组织疫病防控演练工作、科学化排查疫病等有效防控措施，推进生物安全防护标准化示范场建设，确保疫病不反弹。

完善现代生猪流通体系，保障市场稳定供给。一是健全猪肉市场供需预警机制，鼓励生猪产区与销区建立长期稳定的购销合作机制，减少产销区“剪刀差”，有效指导养殖户依据市场变化调节养殖规模；二是推进屠宰行业转型升级，引导屠宰加工基地向生猪养殖场转移，建设标准化屠宰企业，加快构建“养殖—屠宰—加工—销售”一体化的利益联盟体系；三是转变传统调运方式，完善冷链仓储配送物流体系，实现生猪产品全面 “冷链运输、冷鲜上市”，促进“运猪”向“运肉”转变；四是推广生猪在线交易平台，为客户带来现代化生鲜购物体验。比如湖南新五丰股份有限公司打造了集视频监控、GPS系统、温控系统、手机端监控系统于一体的完善冷链体系，新建设的生猪交易市场以线上线下“1+1”模式开展实时交易，使得商户足不出户便能行销全国。

健全市场监测和调控机制，促进猪肉价格回归。通过市场和政府“两只手”共同调控生猪市场：一是建立健全生猪价格监测预警机制，加强对生猪成本、价格、供需情况的市场动态监测，提高价格调控的科学性；二是拓展生猪期货交易市场，引导生产者进行套期保值，利用期货的价格发现机制从本源上改变生猪供求关系、规避市场价格大幅波动风险；三是健全猪肉储备与投放机制，缓解市场供需矛盾，同时严厉打击哄抬价格、非法经营等行为；四是完善生猪价格保险体系，构建中央与地方财政共同分担的保费机制，科学制定补贴范围、补贴比例，坚持分区域、分阶段实施。鼓励保险公司开发符合市场要求的差异化、个性化生猪价格保险产品，积极调动生猪养殖户投保积极性，平抑生猪价格波动。