全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在习近平法治思想的引领下，对外经济贸易大学法学院同新疆政法学院开展了“周末大讲堂”基层党组织共建活动。2021年12月12日上午10点，对外经济贸易大学法学院与新疆政法学院联合举办的周末大讲堂系列讲座第三期正式开讲。

       本期主讲人为贸大法学院副院长冯辉教授，主题为“P2P整顿背景下普惠金融法律治理的重构——以网络小额贷款产业为中心”。讲堂由贸大法学院民商经济法学系支部书记李青武教授主持，新疆政法学院200多名师生共同参加了本次讲堂活动。

       讲堂伊始，冯辉教授对普惠金融法律治理的背景做了简单介绍。一方面，P2P网络借贷与网络小额贷款，是普惠金融市场的两大核心。在普惠金融法律治理的背景下，盛极一时的P2P网络借贷行业被重拳整治，网络小额贷款行业虽因不涉及对公众的融资而与系统性风险相隔离，但也因高利率和诱导性广告盛行、不当催收乃至违法催收屡见不鲜而面临着与P2P质同形异的危局。另一方面，从网络小额贷款行业法律治理的演变来看，我国的治理模式体现出比较明显的“看守式监管”理念。随着行业规模不断扩大，监管机构颁布的具体规则也日趋细化、严格。

       接着，冯辉教授对网络小额贷款行业的利率管制、广告监管与催收规范三方面存在的问题和完善意见进行了详细的讲述。网络小额贷款的利率管制存在两个问题：第一，是否适用民间借贷的利率管制规则存在一定争议。第二，利率管制的实际效果具有不确定性。对利率管制进行改革的核心应当是变“管制”为“调控”，通过促进充分竞争和实施成本收益调控降低网贷利率水平。这要求一方面要促进网络小额贷款市场的充分竞争，另一方面要对小额贷款公司实施以拓宽其融资渠道为核心的成本收益调控。网络小额贷款行业经营和扩张的主要方式是互联网广告，而目前网络小额贷款广告本身存在的问题主要是广告内容和发布上的失控。广告内容上呈现出强烈的诱导性。广告发布上，通过精准的算法快速获取流量，向用户强制性地、不间断地推送网络小额贷款广告。目前互联网金融广告监管存在的问题是监管滞后和针对性不强，对此应该强化网络小额贷款广告的法律监管，但不能一味诉诸政府监管，而应当以限制诱导借贷和强化平台责任作为监管网络小额贷款广告内容及发布的核心。内容监管的核心应该是限制诱导借贷。发布监管的核心应该是强化平台责任。在网络小额贷款行业急速扩张的过程中，催收并不是建立在信用合规、违约率基本可控等基础上的一种辅助手段，而已经成为整个行业放弃信用合规、疯狂追求贷款规模的底线性风险控制措施，甚至已经成为最重要的利润来源之一。目前已有的催收规范存在如下问题：其一，针对性不强，对催收行业的定位有失准确。其二，没有正视催收作为一个独立的行业所蕴含的法律治理需求。对此，冯辉教授提出了完善催收行业规范的逻辑与方法，如以中央和地方的市场监督管理机构作为行业主管机构；推动催收行业的渐进式立法；构建明确、具体的行业及行为标准；强化对催收机构及其人员的准入管理；完善相应配套制度等。

       讲堂的最后，李青武教授对本次讲堂内容进行了简单的总结，并表达了对新疆政法学院学子的期望和祝福。本次讲堂活动在新疆政法学院师生热烈的掌声中圆满结束。

       当前，我国日益走近世界舞台中央，国内改革发展稳定任务日益繁重，全面依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。本次党建活动由贸大法学院党委民商法学支部承办并发起，在学院党委的大力支持下，抽调最有研究实力的学者，为新疆政法学院的同学们做系列讲座。系列讲座共八期，以习近平法治思想为指引，围绕民商法、国际法等方向，在每周末陆续开展。